近年来，国家不断出台政策支持飞地经济发展，飞地经济作为一种新兴的空间重构策略得到重视，其中浙江“飞地经济”最具特色、成效最好，成绩背后离不开政府一以贯之的创新支持。浙江省 20 余年来，环环相扣，探索制定了全面、系统、清晰的政策体系，为飞地的运行提供了坚实的保障。在这样的基础下，鄞州与衢江的山海协作工程在合作机制上实现了精准对接与高效执行，为区域协同发展树立了典范。

随着交通运输、产业配套和生态治理成本的不断提升，单纯转移生产的传统飞地发展模式逐渐式微。科技创新成为经济高质量发展的核心驱动力，以“科创飞地”为代表的反向飞地模式进入加速发展阶段。科创飞地是从科技创新资源异地使用的角度所构建形成的一种飞地经济新模式，是科技创新资源要素相对不足的“飞出地”结合自身需求，打破行政区划界限，在科技创新资源要素相对密集的“飞入地”布局的一种跨区域创新合作飞地形态。

“鄞州研发 + 衢江制造”的发展模式构建了创新研发、成果孵化、产业化落地的创业生态链条，这种模式不仅促进了科技成果的转化应用，还为衢江区的企业提供了接触前沿科技的机会，加快了其产业升级的步伐，扩大了两地产业合作的领域。科创飞地运营以来，依托鄞州优质的科技资源，多家科创类企业入驻飞地平台，涉及领域包括 3D 打印、智慧系统、新材料研发等，为衢江的产业发展提供了更多选择，同时也打造了衢江在鄞州的交流平台。通过科创飞地的平台交流作用，更多的鄞州高端人才来衢江考察调研，走进衢江、投资衢江，衢江的科技企业依托平台的阵地作用，能够更好更便利地在鄞州推广产品，不断拓展新兴市场。

飞地经济打破了行政区划壁垒，实现了资源的灵活配置与互补。发展飞地经济能够通过统筹飞出地和飞入地双方的资金、人才、科技、管理、土地等优势资源要素，实现区域互利共赢和协调发展。对于飞出地而言，可以为“飞地”带来资金、项目、先进管理经验等资源要素，“飞地”可以破除其土地资源限制，从而拓展其发展空间，缓解环境压力，优化产业布局，完善产业链条；对于飞入地而言，可以为“飞地”带来土地、劳动力等资源要素，“飞地”可以避免其土地资源闲置，为其引入项目、资金、管理等匮乏资源，增加区域就业和税收。双方通过飞地经济合作实现双向发展、互利共赢。

在鄞州与衢江的山海协作工程中，产业合作与协同发展是推动两地经济一体化进程的关键环节。通过构建产业飞地、科创飞地与消薄飞地，两地实现了产业互补与协同发展，有效促进了经济结构的优化升级。产业飞地的布局和建设，不仅扩大了两地产业合作的领域，还通过产业项目的引进，推动了两地产业链的延伸和完善。这一模式不仅促进了鄞州的产业升级，也为衢江引入了更多的先进制造业项目，提升了两地在制造业领域的竞争力。通过举办各类推介活动，促进了衢江高新技术的落地转化及农特产品的推广销售，实现了“衢货入鄞”的目标。此外，通过产业飞地与消薄飞地的联动招商，不同规模的科创飞地孵化项目得以有效承接，从而实现了科技成果向产业化的快速转化，进一步增强了两地产业的互补性和协同性。截至2023年底，衢江区已收到消薄返利 3142余万元。2024 年预计投资收益为 1138万元。在产业飞地与消薄飞地之间建立起的联动机制，确保了不同规模的项目能够得到合理的分配。大项目进入产业飞地，而小项目则可以进入消薄飞地。随着消薄飞地项目的能级提升，还可以直接进入产业飞地投产，形成产业发展的良性循环。这种联动机制不仅有助于提高项目的成功率，还促进了资源的高效利用和优化配置。通过产业飞地、科创飞地与消薄飞地的建设，鄞州与衢江实现了产业合作与协同发展的深度融合。通过这种模式，两地不仅加强了经济联系，还促进了社会进步和民生改善，为实现共同富裕的目标迈出了坚实的一步。

科创飞地作为创新要素汇聚的重要载体，凭借其独特的优势和吸引力，成功吸引了大量高端科技企业和顶尖人才的入驻。这些企业和人才的聚集，不仅丰富了区域的创新资源，还营造出一种浓厚的创新氛围，激发了更多的创新活力和潜力。鄞衢山海协作工程与飞地经济成为推动区域科技创新和经济发展的重要引擎。通过精心搭建科技成果转化平台，这一协作模式有效促进了产学研的深度融合，实现了科技成果的高效转化和广泛应用，为产业升级注入了强劲动力。与此同时，鄞衢两地政府也加大了对科技创新的支持力度，出台了一系列丰富的创新资源和优惠政策，为科技企业的成长和发展提供了坚实的政策保障和优越的环境。这种全方位的支持体系，进一步激发了科技企业的创新热情，推动了它们在技术研发、产品升级和市场拓展等方面的不断突破。

浙江省乡村振兴研究院首席专家顾益康表示，“山海协作”准确把握了促进城乡融合发展和区域互补发展的规律性，并以创新举措落到实处，补短板的过程也是创造新优势的过程。如今，浙江城乡居民可支配收入比缩小到1.9，地区居民收入最高最低倍差缩小到1.58，农村居民人均可支配收入连续38 年位列各省区第一。通过山海协作工程，鄞州与衢江两地不仅在经济上实现了协同发展，还在教育、医疗、文化和人力资源等方面加强了合作。两地共同开展了就业培训、支教交流、医师互访等活动，促进了人员交流和知识传播，提升了两地居民的生活质量。此外，消薄飞地的建设还带动了相关村集体增收，为改善村民生活条件、缩小城乡差距做出了贡献。这种模式不仅有助于改善民生，还有助于形成更加和谐的社会氛围。通过“山海协作”机制，有效推动浙江区域协调发展水平走在全国前列。鄞州与衢江的山海协作工程，不仅在经济领域取得了显著成效，还在社会层面产生了深远的影响，并为其他地区提供了宝贵的经验和示范。

浙江在“山海协作工程”战略的推动下，较早探索发展“飞地经济”，并使之成为产业分工合作、区域均衡发展的普遍共识和有力抓手。随着“山海协作工程”深入推进，浙江深度结合产业转型、创新驱动，以及脱贫攻坚、生态保护的实际需求，不断推动“飞地经济”蝶变升级，在顶层设计、合作模式、运营机制、利益分配和支撑保障等各方面形成高效的经验做法，为全国范围内寻求区域合作和共同富裕途径的地区提供了重要的参考案例和政策依据。

发展飞地经济有利于破解土地、人力等条件制约，更好地调配资源，实现 “飞出地”和“飞入地”均衡发展，互利共赢。但在实际操作层面，关于飞地管理权力和责任划分，“飞出地”和“飞入地”政府之间、企业运营之间都面临着税收、GDP 统计、人才落户、子女入学、政绩考核等复杂问题。受行政管理边界等限制，鄞衢产业合作多停留在双方合资成立运营公司、互派干部任职等初始层面，需要在项目共引、产业共育、园区共建等方面进行实质性突破。培育产业从招商投产到产生税收的周期较长，税收收益不能当期立即体现，对衢江的反哺效应有待增强。在产业合作过程中，受空间局限和高端资源要素供给制约，飞入地与飞出地之间容易产生利益矛盾。上述改革创新中出现的问题必将在进一步深化改革中逐步解决。